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全国前列!两年里“庄河经验”走出创新格局!

2019-1-5 20:19| 发布者: wang| 查看: 78| 评论: 0|来自: 大观新闻

摘要: 今年9月,习近平总书记在东北三省考察和召开深入推进东北振兴座谈会时强调,坚持新发展理念,解放思想、锐意进取,瞄准方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,扬长避短、发挥优势,以新气象新担当新作为推进东北振兴 ...

今年9月,习近平总书记在东北三省考察和召开深入推进东北振兴座谈会时强调,坚持新发展理念,解放思想、锐意进取,瞄准方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,扬长避短、发挥优势,以新气象新担当新作为推进东北振兴。

庄河而言

海绵城市试点

便是一次解放思想

锐意进取的攻坚战

关于庄河海绵城市↓

攥出“海绵”里的水,打造会呼吸的“海绵城市”

试点就是要创新,

这是国家赋予庄河海绵城市试点的重任。

哪些地方需要创新,

如何进行创新,

需要对体制机制的重新梳理,

对问题的重新思考,

对城市的重新构建。

在过去的两年多时间里,

庄河在海绵试点建设中

走出了一条与众不同的路,

35个项目集中审批、

区块式规划及建设机制、

引入第三方全过程把关

……

许多“首次采用”的工作思路和工作方法

让庄河海绵城市试点走在全国前列。

1

一次会议同时审批35个项目

2017年7月,庄河市召开了一个极其特殊的会议,发改局、土地局、环保局、规划局等多个部门,在这次会议上,有关海绵城市试点项目共计35个统一进行了审批。

“这是庄河建市以来,首次采取这种审批方式。”庄河海绵办介绍说,这么大规模、这么多事项、涉及所有审批部门,庄河以前所未有的魄力打破常规,在审批环节上做出突破。“在当时,这种做法是非常大胆的,大家心中也有顾虑。”庄河海绵办介绍说,这么做到底行不行,大家心里都没底。“以往在审批流程上,也有过一些新尝试,比如单一项目也有并联审批的工作,但是30多个项目集中审批,在辽宁地区还是首次,类似案例全国鲜见。”没有条文规范、没有现行经验,也没有理论支撑,“摸石头过河”不仅是工作写照,也是当时庄河领导干部们的心理写照。

35个项目如果全部按照原有流程办理,

将严重影响项目推进速度,

甚至可能无法在试点时间内

完成审批手续。

“庄河采取集中审批的创新机制,不单单是为了加快推进海绵试点建设。”庄河海绵办介绍说,大连是全国行政审批试点城市之一,可以说许多改革思路在庄河进行了有效探索。“在做这些尝试时,我们已经有了审批程序改革的一些思考,大连市发改委、规划局也派人上门指导。”

庄河海绵办表示,

集中审批

是大连在行政审批程序改革中的一大创新,

借力海绵试点,

庄河完成了国家赋予的体制创新重任。

2

县级试点勇于担当锐意创新

作为全国海绵城市唯有的两个县级试点之一,国家给庄河布置了3个试点内容,首先就是体制机制创新,还有投融资模式创新和技术创新。

为国家海绵城市建设提供经验,

创新是第一要务,

一个县级市的许多工作要走进全国前列,

其任务之重、难度之大可想而知。

创新

意味着要走出一条与以往不同的新路,

意味着要打破既有的部分规则。

每一次突破都意味着走出舒适区,

寻找固有框架内存在的问题,

并提出合理解决方案。

对庄河试点工作而言,

这是一个巨大考验。

以35个项目集中审批为例,主要内容包括建筑与小区海绵化改造工程、道路及广场海绵化改造工程、绿地公园海绵化改造工程,以及内涝点治理等项目。

仅这一次创新,就涉及到发改立项、土地预审意见、环评意见、规划意见等多个环节。“在当时,正常情况下是不允许打包审批的。庄河先试先行,采用超常规的方法完成了审批手续。”

庄河海绵办介绍说,最终每个项目审批时间至少缩短一个月,与原有程序相比,节省了更多时间,有力地推进项目建设顺利进行。“其实压力很大。创新,要求领导干部必须有担当,凡事缩手缩脚,就不可能完成试点任务。”

庄河海绵办介绍说,

两年多的建设时间,

庄河海绵城市试点工作有序、

快速推进,

源自于庄河市领导干部

勇于担当锐意进取、

不断创新工作方法。

3

以海绵思路推进的各种创新

2016年4月,庄河代表大连成功入选全国第二批海绵城市试点。“其实最初我们的想法很简单,大家都觉得庄河有这么好的条件,有能力去参与国家战略。”庄河海绵办坦言,尽管信心满满,但当时海绵城市试点内容对于庄河而言还是陌生的,“可以说,我们是按照海绵城市建设的发展要求,一步步来推动庄河的各项改革和创新工作。”庄河海绵办介绍说,如今海绵理念已逐渐融入到庄河的各项工作中。

近年来,

庄河人总喜欢把“海绵”挂在嘴边。

“海绵”究竟是什么?

在申报海绵城市试点时,

庄河曾专门邀请国内顶级专家智库、

国家住建部的专业人士进行解读,

并针对庄河进行专门分析,

最终形成了一种认识:

海绵城市不是一种建设方式,

而是一种理念,

是全方位地对城市建设的重新构建。

海绵城市

是一种系统化的建设和精细化的管理。

庄河海绵办介绍

“海绵”主要是按照“区块化”推进城市建设,而不是孤立的、单一的。海绵城市首先是确立江河流域,按照区域进行评估。从这一点来说,就要求在审批环节中有所突破。

简单来说↓

“大多数项目建设往往是单一项目独自审批,这就容易出现建设无序状。”庄河海绵办介绍说,以道路建设为例,孤立审批往往容易出现拉链路、重复建设等问题,而以区块化的理念进行项目审批,就可以集中区域内的所有项目打包审批,进行系统性地建设。

这就要求,首先要从规划角度,对整个区域进行重新梳理,精细到每个环节,并将所有环节串联起来,把海绵技术、海绵理念注入城市整体规划系统内。打包审批则突破原有的审批流程,集中所有涉及部门共同审批。“这不单单是缩减审批流程,同时也让城市建设系统化、有序化、精细化。”这是海绵理念在实际中的应用,庄河正是在建设海绵城市试点过程中,逐步摸索出一条海绵创新之路,从规划、审批、投融资、建设、管理等领域全面引入海绵理念,推进各项创新工作。

4

“庄河经验”走在全国前列

2017年2月,新年第一次国务院常务会议提出了“改进工程建设组织方式,加快推行工程总承包”。


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